區(qū)塊落實(shí)難成頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)最大拖累因素，新裝修治理除甲醛空氣治理
新華能源11月3日電（李自琴）從近期國(guó)土資源部發(fā)布的頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)有關(guān)消息來看開標(biāo)日期未有定論，但關(guān)于頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)為何一拖再拖，相關(guān)人士心中其實(shí)早有答案。
? ?據(jù)知情人士向新華網(wǎng)記者透露：“第三輪招標(biāo)一直在籌備中，但還沒有太具體的東西，區(qū)塊選擇、招標(biāo)程序、范圍等等都沒定。招標(biāo)區(qū)塊難以落實(shí)是第三輪招標(biāo)進(jìn)展緩慢的重要原因。二輪招標(biāo)拿出來的都是二三流區(qū)塊，這一點(diǎn)已經(jīng)被外界詬病，如果還是拿不出好的區(qū)塊，第三輪招標(biāo)將很難開展。”
? ?回顧一、二輪招標(biāo)，2011 年6 月，國(guó)土部首次出讓4個(gè)頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊，分別為渝黔南川頁(yè)巖氣勘查、貴州綏陽(yáng)頁(yè)巖氣勘查、貴州鳳岡頁(yè)巖氣勘查、渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查，面積共約1.1 萬(wàn)平方公里。2012年9月10日，國(guó)土部向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓20個(gè)頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊，總面積20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市)。時(shí)隔一年多，第三輪招標(biāo)遲遲未能啟動(dòng)引起業(yè)內(nèi)猜測(cè)不斷。
? ?頁(yè)巖氣第二輪、第三輪招標(biāo)的招標(biāo)工作均是由國(guó)土部地質(zhì)勘察司牽頭，具體負(fù)責(zé)則是地勘司油氣管理處，據(jù)記者調(diào)查該部門算上借調(diào)人員共4人，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜宏大的招標(biāo)工作。
? ?但人少任務(wù)重只是頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)進(jìn)展緩慢的眾多影響因素之一，第三輪招標(biāo)遲遲無法落實(shí)的關(guān)鍵原因在于招標(biāo)區(qū)塊難以落實(shí)。這其中既有與油公司常規(guī)區(qū)塊的礦權(quán)重疊問題，也有與地方利益的博弈問題，還有對(duì)頁(yè)巖氣認(rèn)識(shí)不足的專業(yè)問題。
? ?頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)的區(qū)塊選擇采用的是各省上報(bào)區(qū)塊的方法。經(jīng)記者了解，目前湖南省已經(jīng)向國(guó)土部上報(bào)了5個(gè)區(qū)塊。但這5個(gè)區(qū)塊同時(shí)暴露出一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是地方對(duì)頁(yè)巖氣的了解普遍不足，報(bào)上來區(qū)塊是不是頁(yè)巖氣仍有待考證，資源稟賦好壞也難以確定。
? ?由地方上報(bào)的方法難以保障區(qū)塊質(zhì)量，但由熟悉頁(yè)巖氣的國(guó)土部相關(guān)部門甄選地方區(qū)塊同樣存在落實(shí)上的障礙。
? ?我國(guó)頁(yè)巖氣區(qū)塊大多與常規(guī)油氣區(qū)塊重合，傳統(tǒng)油公司擁有超過80%的頁(yè)巖氣有利區(qū)塊，在此部分以外的一流區(qū)塊所剩無幾。頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，國(guó)土部參考2009年啟動(dòng)的《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》項(xiàng)目，避開石油公司已占有的區(qū)塊挑選，在項(xiàng)目180個(gè)優(yōu)選有利區(qū)中劃定了25個(gè)相對(duì)有利區(qū)塊作為初始招標(biāo)方案。
? ?招標(biāo)區(qū)塊的最終方案需由國(guó)土部發(fā)回各省，征求各省意見后確定。最終，國(guó)土部結(jié)合各省意見在第二輪招標(biāo)中推出了20個(gè)區(qū)塊。這20個(gè)區(qū)塊與國(guó)土部的原始方案有不小出入，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。
? ?被改動(dòng)后的區(qū)塊的確有很多前景堪憂，之所以還拿出來競(jìng)標(biāo)是企業(yè)、省級(jí)政府與中央多方權(quán)衡的結(jié)果。
? ?有些省對(duì)國(guó)土部的區(qū)塊劃分方案沒有太大意見，但也有些省份從地方發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)方案的給出了較大的改動(dòng)意見，例如有些資源稟賦較差的區(qū)塊，國(guó)土部認(rèn)為沒有必要拿出來的，但所在省份出于惠及地方企業(yè)的需求，仍然強(qiáng)烈要求拿出來參與競(jìng)標(biāo)；有些省份則擔(dān)心新劃分的頁(yè)巖氣區(qū)塊可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)，希望將國(guó)土部劃定的區(qū)塊拿除。這一系列的改動(dòng)最終導(dǎo)致頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)區(qū)塊質(zhì)量參差不齊。
? ?從2012年至2014年5月期間，國(guó)土部在2009年《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)180個(gè)頁(yè)巖氣有利區(qū)進(jìn)行了重新評(píng)價(jià)，這次評(píng)價(jià)較第一次的工作程度和認(rèn)識(shí)程度都有很大的提高。從理論和技術(shù)角度，我國(guó)頁(yè)巖氣專家完全能夠甄選評(píng)價(jià)出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，但第三輪招標(biāo)到最后底會(huì)拿出什么樣的區(qū)塊，這并非技術(shù)和理論水平所能決定。
? ?“拿不出好區(qū)塊影響的不但是第三招標(biāo)的啟動(dòng)工作，也將勢(shì)必阻礙我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。”知情專家表達(dá)了對(duì)區(qū)塊問題的擔(dān)憂。